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亚博娱乐场安丰镇杨仙街道发生一起农民自建房施工触电死亡事故,造成2人死亡

亚博娱乐场生活网讯??2018年8月29日9时许,安丰镇杨仙街道发生一起农民自建房施工触电死亡事故,造成2人死亡。

事故发生后,根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)规定,县政府组织成立了由县应急局(原县安监局)牵头,县纪委监委、县公安局、县总工会、县住建局人员参加的事故调查组,并邀请县电力系统专业人员参与对该起事故展开调查。

事故调查组严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则,通过勘察事故现场、调阅相关档案材料、询问有关人员等调查方式,查明了事故经过、原因和人员伤亡情况,认定了事故性质和责任,对事故责任单位和责任人提出了处理建议,并提出了事故防范措施,经事故调查组全体会议讨论,形成事故调查报告如下:

一、事故的基本情况

(一)建设项目基本情况。发生事故的建设项目为安丰镇杨仙街道村民组石秀品(父)石英开(次子)连体建设的自住房屋,分为两户,建成后东侧为石英开所有、西侧为石秀品(小儿子石英友实际投资)所有。1.东侧房屋房型为座北朝南一间门面房三层,主体结构为全框架式。其中一层、二层宽度分别为3.5米,长度分别为31米,三层宽度3.5米,长度8米;该房屋建筑面积约245平方米,使用土地为农村集体宅基地,办理有农村集体土地使用证,使用权面积核定为74平方米,实际占地108平方米左右;事故发生时,房屋建设主体工程完工,房屋建设不在集镇规划区内,该建设项目实际投资人为石英开。2.西侧房屋房型为座北朝南两间门面房三层,主体结构为全框架式。其中一层、二层宽度分别为7米,长度分别为31米,三层宽度7米,长度8米;该建筑面积约490平方米,使用土地为农村集体宅基地,办理有农村集体土地使用证,使用权面积核定为154平方米,实际占地217平方米左右。新建连体房屋北邻安隐公路,南邻杨仙秀丰米厂(围墙与秀丰米厂配电变压器约1.5米),东西方向与街道民房相邻。事故发生时,房屋建设主体工程完工,房屋建设不在集镇规划区内,该建设项目的土地使用证为石秀品,但实际投资人(所有人)为石秀品的小儿子石英友。

(二)项目承包情况。2014年4月份期间,石秀品的儿子石英友、石英开兄弟两人协商达成一致意见,在杨仙街道老宅基地处拆老房建新房,两户连体同时建设,各自做预算、各自找农村包工头建房。石英友户建设施工承包人张家俊,农村建房包工头,施工单位未取得相关建筑资质,建设项目无施工图纸;双方就主体工程建设达成口头协议,由石英友(甲方)将建设施工项目全部打包承包给张家俊(乙方),甲方以每平方米940元结算给乙方。即开工付10万,浇二层顶付10万,浇三层顶付10万,装墙付10万。竣工后扣除百分之二十现金作为房屋质量保证金,一年后保证金及余额一次性付清(后期承包费口头协议另外调整),总预算建筑面积约490平方米、建设资金约44万元。该两户同时开工时间2014年5月份(房屋地梁出土完工),由于属于违规建设,在此期间受到镇村制止而停工。

(三)项目许可情况。2016年7月13日,石秀品、石英开分别向杨仙街道递交了拆老房建新房的书面申请,申请书上未提及新建面积和层数,据说是申请人口头承诺每户建房面积不超过160平方米。该两户同时提交了建房申请、户主身份证、集体土地使用证、户口本复印件。随后杨仙街道将申报材料上报安丰镇建设办进行报批,2017年7月24日,由安丰镇副镇长卫寿利(分管城建)组织镇直单位自然和规划所(原国土所)、建设所、城管及杨仙街道等有关人员到石秀品、石英开申请建房现场进行勘验审查。《安丰镇农民建房审查表》显示,户主石秀品申请建房理由为新建,申请建房面积为120㎡,户主石英开申请建房理由为新建,申请建房面积为100㎡,杨仙村委会书记涂社祖、主任秦歌及镇包村点长杨广全按照审查表内容分别在审查表上签名视为同意,而其他审查人员未提出同意或不同意审查意见,其审查表中无会审意见。审查组人员在建房审查当日现场发现地梁建设已完工,建设面积远远超出国家规定农民自建房面积,镇审查组口头安排由杨仙街道负责下达停建通知书,街道居委会在该建房期间做了大量制止建设工作,也多次口头向镇城建办报告情况,直至该两户房屋竣工并发生触电事故,相关职能部门均未对该两户违法建设行为下达相关执法文书,镇政府也一直未形成书面审查意见。

二、事故发生、救援及善后处置情况

(一)事故发生经过。2018年8月29日,石秀品新建房屋主体工程已竣工,承包石秀品建房的包工头张家俊安排其工人杨德杰1人在后院负责拆除建筑房屋期间所搭设的钢管脚手架,每根钢管长度6米,后墙距围墙约4米,围墙上方为秀丰米厂的高压线,围墙外约1.5米为秀丰米厂的配电变压器,由于后院空间狭小,在拆除搬运钢管的过程中,施工人员杨德杰操作不当,不慎将钢管触碰到围墙上方秀丰米厂的高压线上,致使杨德杰触电死亡。由于事发现场只有施工人员杨德杰一人,当杨德杰触电之后,石秀品进入事发现场进行盲目施救,导致石秀品间接触电死亡。

(二)事故救援情况。触电事故发生后,由杨德杰工友报警,120在施救过程中发现两位伤者均无生命体征,伤者杨德杰转送就近医院进一步进行施救并死亡,死者石秀品未转送由其家人进行善后处理。

(三)善后处置情况。事故发生后,安丰镇政府立即成立由镇安委会、派出所、司法所、杨仙街道等单位负责人参加的事故联合调解小组,协调处理民事赔偿等相关事宜。经调解处理,亚博娱乐场杨仙秀丰米厂投资人龙宏光向死者石秀品的亲属一次性支付38万元赔偿金,建设项目承包人张家俊向死者杨德杰的亲属一次性支付39万元赔偿金。

三、事故造成的人员伤亡情况和直接经济损失

杨德杰,男,安丰镇甲贝村老郢队,56岁,身份证号码34242219620824xxxx,在事故中死亡。事故造成直接经济损失约39万元(含善后赔偿费用)。

石秀品,男,安丰镇杨仙街道石圩组人,77岁,身份证号码34242219410314xxxx,在事故中死亡。事故造成直接经济损失约38万元(含善后赔偿费用)。

四、事故发生的原因和性质认定

(一)直接原因。

石秀品自建房后院的围墙与围墙的上方及围墙外的电力设施设备未保证足够的安全距离,施工人员杨德杰在进行拆管过程中,未意识到周边的作业环境和存在的危险因素,因本人操作不当不慎触电死亡。石秀品安全意识淡薄,盲目施救,间接触电死亡。

(二)间接原因。

  1. 业主违规建设。业主石秀品未取得《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》,违规将建筑工程发包给不具备相应资质条件的施工队施工。

  2. 施工安全管理混乱。张家俊施工队未取得建筑施工资质,无任何证照,违规承包三层房屋,未建立任何安全生产责任制和安全管理制度,未组织开展安全教育培训和安全隐患排查治理,未按规范要求拆除钢管脚手架。

  3. 行业监管职责落实不到位。住建所、原国土所等相关单位,对石秀品的申请建房实地勘察流于形式,未现场放线,未有效对违规建房过程中进行监督检查。镇政府组织的审查组对《安丰镇农民建房审查表》审查没有签名和意见,也没有形成结论性意见。

(三)事故性质认定。

经调查认定,安丰镇“2018.8.29”农民自建房触电死亡事故是一起生产安全责任事故。

五、事故责任认定和处理建议

(一)对有关人员的责任认定和处理建议。

  1. 杨德杰,在施工拆管过程中,未意识到周边的作业环境存在的危险因素,由于本人操作不当而不慎触电死亡,对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡,建议免于追究责任。

  2. 张家俊,事故发生的施工队的组织人,无建筑施工资质,违规承包三层建设项目,未进行过建筑业务技能和安全培训,未落实安全生产管理责任,违规施工,造成严重后果,对事故发生负主要责任,建议公安司法机关依法处理。

  3. 石英友(房屋实际所有人),未依法取得批准,违规建设三层楼房,邻电力设施设备建设房屋,安全意识淡薄,对事故发生负有重要责任。建议由安丰镇政府及行业主管部门(原国土所、住建所、城管)按照职责权限,依据《亚博娱乐场农民建房管理办法》、《亚博娱乐场非法占地和违法建设查处管理办法》等法律法规的规定依法查处。

  4. 孙军,安丰镇建设中心所所长,负责建设中心所全面工作,对业主前期申请建房未严格履行审查把关、后期对房屋违法建设情况失察,未全面落实监督管理职责,对事故发生负有行业监管责任。根据原中华人民共和国监察部令(第28号)《监察机关参加生产安全事故调查处理的规定》的规定,依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第(九)项之规定,建议县纪委监委予以问责。

  5. 江涛,原安丰国土资源管理中心所所长, 负责中心所全面工作。对业主前期申请建房未严格履行审查把关、后期对房屋违法建设情况失察,未全面落实监督管理职责,对事故发生负有行业监管责任。根据原中华人民共和国监察部令(第28号)《监察机关参加生产安全事故调查处理的规定》的规定,依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第(九)项之规定,建议县纪委监委予以问责。

  6. 卫寿利,安丰镇副镇长,分管城建工作,未认真贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求,未认真履行建筑施工安全监管职责,对业主申请建房组织审查不力,对发现的违法建设行为的组织、措施、查处等工作不力,对事故发生负有领导责任。根据原中华人民共和国监察部令(第28号)《监察机关参加生产安全事故调查处理的规定》的规定,依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条第(五)项之规定,建议县纪委对其问责。

(二)对亚博娱乐场杨仙秀丰精米厂的责任认定和处理建议

亚博娱乐场杨仙秀丰精米厂成立于2014年3月,投资人龙宏光,证照齐全。2014年8月因石英友动工建房与米厂后院临边的土地问题而引起纠纷,且投资人龙宏光当时就意识到石英友的建房与米厂变压器及高压线距离相邻太近,存在安全隐患。双方于2014年8月16日经杨仙街道居委会调解并达成协议,协议第二条:“乙方从现有的配电房北墙壁向北5米不准建房,否则因建房而引起的危险和事故,由乙方自己承担,甲方概不负责”。鉴于龙宏光在事故发生后,能够积极承担善后处理责任,建议免于追究责任。

(三)对有关单位的责任认定和处理建议。

  1. 中共安丰镇杨仙街道总支部委员会、杨仙街道居民委员会对石英开(业主)、石英友(房屋实际所有人)建设三层、两户735平方米的农民建房进行了日常管理工作,履行了对农民建房的制止及报告职责,在该起事故中不承担责任。

  2. 安丰镇建设中心所,履行建筑施工安全生产监督管理失职,开展建筑施工安全检查不力,对发现的违法建设行为的巡查、制止、查处等工作不力,对事故的发生负有管理责任,建议向亚博娱乐场住建局做出深刻书面检查。

  3. 原安丰镇国土资源管理中心所,对发现的违法占地行为的巡查、制止、查处等工作不力,未履行监管职责,对事故发生负有管理责任,建议向亚博娱乐场自然资源和规划局做出深刻书面检查。

  4. 中共亚博娱乐场安丰镇委员会、安丰镇人民政府,未认真落实安全生产“属地管理”职责及安全生产“党政同责、一岗双责”要求,对事故发生负有领导责任。建议:(1)由县安全生产委员会对其通报批评。(2)负责组织加强对亚博娱乐场杨仙秀丰精米厂事故发生地的电力设施设备的安全管理,消除安全隐患,杜绝类似事故发生。

六、事故防范和整改措施建议

当前,我县正处在全面建成小康社会的攻坚阶段和实施乡村振兴战略的起步阶段,广大农民改善住房需求明显,翻建、改建、新建两层及以上住宅现象持续增加。该起事故的发生,暴露出安丰镇甚至全县在工程建设领域特别是乡镇农村建房安全生产监管方面存在一些突出问题。为深刻吸取事故教训,举一反三,进一步强化全县建筑行业安全生产管理,促进农村建房项目安全健康发展,提出如下措施建议:

(一)牢固树立以人为本、安全发展的理念。各乡镇及有关部门要深刻吸取事故教训,进一步强化以人为本、安全发展理念,坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线,按照国家和省、市关于安全生产工作的一系列决策部署,把安全生产工作放在更加突出的位置抓紧抓好。要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,持续深化安全生产“铸安”行动,扎实推进安全生产“攻坚行动”,全面落实各行业、各部门、各环节的安全管理责任,坚决防止各类事故的发生。

(二)加强农村建房的规范管理。各乡镇、各部门要切实加强农村建房安全监管,对于超过限额(建筑面积300平方米或投资额30万元以上)的建设工程,要督促其申请领取施工许可证,县住建局要加强对限额以上农村建房的安全监管,监督其按规定履行基本建设程序。县住建局要按照《安徽省建设工程安全生产管理办法》(省政府令第265号)要求,组织制订村镇农民自建低层(两层及以下)住宅的安全生产管理办法,厘清监管职责,明确监管任务,细化监管措施。

(三)强化农村建房的监管工作。各乡镇及县住建、自然资源和规划、城管等部门要认真履职,进一步规范和整顿农村建房市场,明确监管要求,压实监管责任。要在全县开展农村建房领域专项安全检查,加强对辖区内建设项目特别是自建房屋的检查和指导,及时发现并严厉查处农民自建房违法超规模建设行为。各乡镇要对辖区内所有农村在建房项目进行全面摸底调查,并加大巡查和执法检查力度;要落实街道、村委会对本辖区内安全生产违法行为和事故隐患的排查职责,及时发现并上报排查发现的事故隐患;同时要强化乡镇监管人员农村建房领域相关文件精神和专业知识教育培训,提高乡镇执法人员的监管能力,对发现的非法违法行为要及时报请相关行政主管部门依法严厉查处,坚决防止类似事故再次发生。

(四)深刻吸取事故教训。各乡镇、各有关部门要以这起事故为戒,以问题为导向,结合正在开展的安全生产“攻坚行动”和建筑施工安全专项治理工作,迅速组织开展安全生产大检查,按照“三覆盖四不留”要求,对检查中发现的问题隐患,深入分析问题成因,找准薄弱环节,建立隐患整改台账,做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,确保全县安全生产形势稳定。


亚博娱乐场安丰镇 “2018.8.29”农民自建房触电死亡事故调查组

亚博娱乐场安丰镇杨仙街道“2018.8.29”农民自建房触电死亡事故调查组成员名单

?

组??长:杨??坤??县应急局局长

副组长:黄荣干??县应急局副局长

成??员:周经刚??县住建局副局长

秦继生??县纪委监委党风政风监督室主任

鲁??伟??县公安局治安大队副大队长

张安定??县总工会劳动和权益保障部干事

秦向军??县应急局监察大队大队长

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